人口的年龄结构是指人口年龄分布的状态，以按年岁顺序在一定时间、一定地区各年龄组人口在总人口中占比率来表示，其变动是历史性、综合性和复杂性的自然和社会进程，是推动一个地区经济发展的重要因素。根据第七次全国人口普查（以下简称“七人普”）数据显示，全市步入轻度老龄化社会。
一、结构情况
根据“七人普”数据显示，全市共有常住人口354035人，与2010年第六次全国人口普查（以下简称“六人普”）的328990人相比，增加25045人，增长7.61%，年平均增长率为0.74%。全市常住人口中，0-14岁人口为68060人，占19.22%；15-59岁人口为245617人，占69.38%；60岁及以上人口为40358人，占11.40%，其中，65岁及以上人口为26579人，占7.51%。
与2010年“六人普”相比，呈两降一升。0-14岁人口的比重下降1.80个百分点，15-59岁人口的比重下降0.84个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.64个百分点，其中，65岁及以上人口的比重上升1.88个百分点。
与全区相比，呈一低两高。0-14岁人口的比重低于全区5.31个百分点，15-59岁人口的比重高于全区2.43个百分点，60岁及以上人口的比重高于全区2.88个百分点，其中，65岁及以上人口的比重高于全区1.84个百分点。
与全国相比，呈两高一低。0-14岁人口的比重高于全国1.27个百分点，15-59岁人口的比重高于全国6.03个百分点，60岁及以上人口的比重低于全国7.30个百分点，其中，65岁及以上人口的比重低于全国5.99个百分点。
分县（区）看，0-14岁人口比重低于全市19.22%水平较多的县区有乃东区、桑日县、错那县，分别为15.43%、16.89%、15.33%；15-59岁人口的比重低于全市69.38%水平较多的县区有扎囊县、琼结县、浪卡子县，分别为66.14%、64.64%、66.13%；60岁及以上人口的比重高于全市11.40%水平较多的县区有扎囊县、琼结县、错那县，分别为13.98%、15.64%、14.10%。（详见附件）
二、主要特征
（一）少年儿童人口比重下降，抚养比降低。少年儿童人口通常指14岁及以下人口，少年儿童人口系数指某一时点上少年儿童人口占总人口的比重，根据“七人普”数据显示，全市0-14岁人口为68060人，占19.22%，少年儿童人口系数为19.22%，低于全区5.31个百分点，高于全国1.27个百分点，与“六人普”相比，比重下降1.80个百分点。少年儿童人口系数低于30%，则表明我市人口为老年型年龄结构。全市少年儿童抚养比为26.24%（少年儿童抚养比也称少年儿童抚养系数，是指某一人口中少年儿童人口数与劳动年龄人口数之比），低于全区8.91个百分点，高于全国0.06个百分点，与“六人普”相比，下降2.42个百分点，反映全市生育率呈下降趋势。
（二）劳动人口规模大，劳动力资源丰富。劳动年龄人口是劳动力资源拥有量和人力资源状况的客观反映，是衡量劳动力资源状况的重要指标。国际社会通常把15-64岁人口作为劳动年龄人口，来衡量当地劳动力资源供给状况。根据“七人普”数据显示，全市共有劳动年龄人口259396人，占总人口的73.27%，高于全区3.47个百分点，高于全国4.72个百分点，与“六人普”相比，下降0.08个百分点，基本持平。虽然我市人口老龄化程度有所加深，但劳动人口规模依然较大。
（三）老年人口比重提高，步入轻度老龄化社会。国际上通用标准是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占总人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。根据“七人普”数据显示，全市60岁及以上人口为40358人，占11.40%，65岁及以上人口为26579人，占7.51%，分别高于全区2.88、1.84个百分点；分别低于全国7.30、5.99个百分点；与“六人普”相比，比重分别提高2.64、1.88个百分点，我市已迈入轻度老龄化社会。全市老年抚养比为10.25%（老年抚养比也称老年抚养系数，是指某一人口中65岁以上老年人口数与劳动年龄人口数之比），高于全区2.12个百分点，低于全国9.45个百分点，与“六人普”相比，上升2.57个百分点，老年人抚养压力增大。
三、需关注的问题及建议
（一） 人口老龄化步伐加快，养老问题不容忽视。习近平总书记强调:“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉”。高度重视养老问题，确保老有所养、老有所医、老有所居、老有所乐，是当前不容回避的一个问题。现阶段，家庭养老仍是我市老年人口的主要养老方式，生活来源也主要以家庭其他成员供养和离退休养老金为主，随着我市老龄人口不断增加，少年儿童人口比重下降，容易造成家庭养老的负担加重，赡养老年人能力相对降低。因此建议：一要在积极推进城镇化建设的同时，统筹城乡养老，通过家庭养老、社会集中养老、低保政策兜底等措施积极应对，构建多样化养老方式；二要探索社区养老服务，社区是老年人活动的主要空间，整合社区养老服务资源，丰富服务内容，提高服务质量，创新服务方式，逐步完善社区养老服务；三要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，增强社会保障待遇和职务的公平性、可及性。
（二）落实生育政策，加强政策引导。人口结构是慢变量，其趋势不会很快改变，人口老龄化是较长一段时间内我国的基本国情。为积极应对日趋严重的人口老龄化，5月21日，中共中央政治局召开会议，优化调整生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。生育政策的进一步放开，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。我市应通过加强对政策的宣传和引导，增强生育政策包容性，进一步完善生育休假、生育保险等制度；加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导；推动生育政策和教育、医疗等相关经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。
（三）激活转化“人口红利”，推动经济高质量发展。根据“七人普”数据显示，全市劳动年龄人口占总人口的比重高达73.27%，抚养比36.49%，低于全区6.78个百分点，低于全国9.39个百分点，劳动力资源依然丰富，“人口红利”依然存在。因此建议：一是继续实施积极的就业政策，秉承“稳区内，促区外”的理念，把发展经济着力点放在实体经济上，扩大就业容量，提高就业质量；同时，鼓励劳动力以及大学毕业生区外多渠道就业，做好组团式区外市场就业工作。二是继续加大教育及技术培训投入，提高劳动力技能结构和技能水平，增强就业竞争力，将“人口红利”转化为“人才红利”，助推经济高质量发展。
附件：全国、全区、山南人口年龄结构情况表
