中共浪卡子县人社局（医保局）党组关于十届县委第六轮
巡察二组巡察反馈意见整改情况的报告
根据中央、区党委、市委和县委的安排部署，2024年5月31日，十届县委第六轮巡察二组对县人社局（医保局）党组进行了常规巡察。2024年8月7日，县委巡察二组向县人社局（医保局）党组反馈了巡察意见。按照党委（党组）公开原则和巡察意见，现将巡察整改情况予以公布。
县委巡察二组向我单位反馈问题13个方面24个问题，提出意见建议4条，通过6个月的集中整改，基本整改完成并长期坚持问题24个，建立完善8项制度，整改工作取得明显成效。
一、聚焦党的理论和路线方针政策、党中央重大决策和自治区党委、市委、县委重要部署在基层贯彻落实情况，进一步增强党员干部担当作为有落差
1.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂的主动性不够。一是完善局党组理论学习机制。严格执行“第一议题”制度，每月开展2次集中理论学习，党组成员带头深入学习贯彻落实党的路线、方针、政策和习近平总书记重要指示批示精神，全面学习人社、医保领域重要指示批示精神、上级党组织重大决策部署精神，以及人社、医保领域重要法律法规等。二是健全完善习近平新时代中国特色社会主义思想推动人社、医保工作。县人社局（医保局）党组、党支部学习内容依照县委、县政府理论学习中心组学习内容，进行了完善丰富，结合单位实际，进行了安排部署和贯彻落实，将党的二十大精神、县委、县政府中心工作、人社医保工作等纳入研讨内容。巡察反馈以来，结合工作实际开展党的二十届三中全会交流研讨1次。三是规范了材料管理归档。党组成员巴桑拉姆同志负责党组理论学习会议的组织实施、会议记录和学习资料归档等工作，材料缺失问题得到有效改善。
2.党纪学习教育开展不扎实。一是突出载体学。结合支部“三会一课”、主题党日活动、读书班、警示教育会等平台，党员干部积极参与配合，狠抓党组理论学习、支部集中学习和党员干部个人自学，强化党员干部对党纪学习教育的目标要求、党员“五种”纪律处分等重点内容的了解掌握，提高学习效果，做到学纪、知纪、明纪、守纪。巡察反馈以来，召开党纪学习教育局党组会议1次、党支部集中学习会2次、警示教育会3次、交流研讨会1次、举办主题党日活动3次。二是强化效果学。组织安排党员干部开展中央纪委国家监委《违纪行为典型案例》研讨交流；组织党支部和班子成员、党员紧密结合实际检视整改，把其作为对照检查的重要内容纳入2024年度党组民主生活会和党组组织生活会，切实做到学以致用、知行合一。
3.民族团结进步创建工作开展不到位，思想教育不经常。一是将习近平总书记关于加强和改进民族工作重要思想入脑入心工程纳入局党组重要议事日程。组织民族团结党组理论学习会议3次、支部集中学习会议2次，进一步提升民族工作政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是扎实开展西藏自治区民族团结进步模范区创建“九进”（进机关）工作。党组成员履行“一岗双责”，利用9月民族团结宣传月等时间节点，开展党的民族理论、民族政策、法律法规、民族知识、民族团结进步典型人物事迹学习教育宣讲活动，教育引导各族干部群众不断增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同；认真落实《各族群众互嵌式发展实施方案》，前往安徽省开展对口援藏对接回访和交流洽谈工作，对接第八批援藏浪卡子县工作组，针对性地开发援藏就业岗位981个，组团式将19人送到安徽省蚌埠市开展“皖藏情”组团式就业实训，开展“民族团结·就业同行”为主题的蚌埠市就业援藏招聘活动，招聘招录的未就业大学生共13人，2024年全县应往届高校毕业生279人，应往届区外就业34人、区外就业率12.18%。
4.履行职能职责有差距。一是加强职业技能培训调研，提高精准度和成效。制定出台《浪卡子县2025年第一批技能培训项目实施计划》。前期，由局党组成员牵头深入乡村两级及用工主体针对职业技能培训工种、市场需求、群众意愿等方面进行摸底调研10次，填写摸底调查表220份，收集意见建议5个，进一步提高了培训精准度、针对性，杜绝出现无法举办现象；进行培训阶段性跟踪问效，根据带动就业创收实效等兑现培训补助。2024年，开展“订单式、定岗式、以工代训”培训班39个1303人，完成培训1203人、正在培训100人，兑现培训补助资金193.689万元，剩余资金待就业率达到规定要求再予兑现。2023年4月山南雅隆职业技能培训有限公司在卡龙村举办的中式烹饪培训，参训50人（卡龙村32人、学庆村18人），已就业20人，就业率40%，已达到兑现标准，并于2024年8月16日兑现完尾款35%、资金8.75万元。二是加强社保、医保政策宣传引导，提高知晓率覆盖率。依托“人社政策进万家”活动，局党组成员牵头深入乡（镇）、村（居）、户（组）开展宣传活动50余场次，发放藏汉双语宣传品2.93万余件，发送参保提醒短信3万余条，通过县融媒体、羊湖之声等新媒体推送信息15条，不断增强农牧民群众社保多缴多得意识，努力提高农牧民群众缴费积极性，有效保证农牧民群众社保、医保权益。2024年，社保参保率101.3%、医保参保率98.5%。三是加强创业就业专项资金投入，提高稳岗就业成效。衔接本地企事业单位和第三方服务机构，结合县域实际多渠道开发就业岗位1782个（援藏就业岗位981个），针对高校毕业生开展“春风行动”“百日千万专项”和政府购买岗位等线上线下招聘会13场次；积极对接援藏省市，邀请蚌埠市5家优质企业，共同精准开发岗位132个，9月24日在浪卡子县开展“民族团结·就业同行”为主题的蚌埠市就业援藏招聘活动，招聘招录的未就业大学生共13人；建立线上线下相融合的补贴申领机制，畅通高校毕业生政策补贴申领渠道，规范后期管理服务，对不符合规定的责令整改，2024年以来，及时受理高校毕业生就业创业补贴、场地水电补贴和区内就业补贴60人317.19176万元，全县应届高校毕业生279人，就业率达100%，其中应往届区外就业34人、区外就业率12.18%。四是加大劳动监察执法力度，保障农民工工资按时支付。强化组织保障。先后召开3次领导小组会议明确工作目标、组织体系、主要任务、保障措施等内容，将保障农民工工资支付工作纳入政府年底综合考评体系，作为量化通报、综合督导重要内容，确保责任到人、工作到位。突出宣传引导。2024年，依托“五下乡”等各种活动开展契机，共开展各类宣传活动22场次，发放各种宣传材料700余份，施工现场悬挂维权公告牌50个，大力宣传法律法规和政策规定，引导企业主动守法、诚信用工，引导农民工依法理性维权，提高农民工利用法律武器维护自身合法权益的能力。突出落实“5+3”机制。结合“五个全覆盖”要求，将缴纳民工工资保证金作为项目开工的先决条件，设立民工工资保证金专户，专户专管农民工工资保证金的缴存退还，大力推行农民工实名制登记和考勤管理制度、银行代发工资和按月足额支付工资制度等，有效降低恶意拖欠工资问题。2024年，浪卡子县新、续建项目76个，开具第三方保函45个，开通农民工工资专户47个，进账2.41亿元，线上代发工资总额1.91亿元。实施联合惩戒。及时推送和公布企业拖欠民工工资等重大违法行为，全力打击恶意欠薪行为，在建筑领域形成有效震慑。2024年，共受理农民工工资拖欠案件28起，成功办结28起，帮助159名农民工追讨工资302.2299万元，结案率100%。其中，23起为主动排查发现，上访讨薪、越级讨薪案件大幅减少。五是提高为民服务意识，发挥“农民工之家”作用。严格落实“五有”要求，建立健全县乡“农民工之家”岗位对接、求职登记、政策宣传等相关工作台账。2024年，实现农牧民转移就业12379人16637人次，实现劳务创收3.7亿余元。积极沟通拉萨专班组、南北山绿化（卡热段）等加大劳务对接、靠前服务，开发岗位1286个，成功就业289人，参与务工达29526人次，创收1249.688万余元。发挥“农民工之家”、劳务服务公司等就业平台作用，不断发展壮大“羊卓劳务”品牌，县双创孵化基地免费提供就业创业场地，帮助格拉夏民族手工业等4家企业发展壮大，已吸纳带动283名当地群众就近就便稳定就业；对接羊湖集团等县域重点企业吸纳带动我县农牧民群众就业1218人；县举创劳务公司承接维也纳酒店及县域周边修建等项目劳力，带动群众就业106人，发放民工工资275万余元；受理兑现农牧民创业补贴239人47.8万元、农牧民务工路费补贴7人7000元。
二、聚焦群众身边不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸“最后一公里”有偏差
5.落实全面从严治党主体责任有差距。一是建立完善党组议事规则。局党组制发《浪卡子县人力资源和社会保障局党组会议议事决策规则》，严格执行“对外支付的现金、银行存款和其他货币资金单笔支付金额5000元（含）以上的使用情况”党组会议研究通过要求，会上对资金使用开展充分的讨论，确保资金使用合理合规，充分发挥资金效益，切实防范廉政风险。巡察反馈以来，召开局党组会议10次，涉及75人次。二是建立完善重要岗位工作人员定期廉政谈话机制。制发实施《浪卡子县人力资源和社会保障局（医疗保障局）关键岗位人员定期谈心谈话制度》，不断加强单位重要岗位人员管理，及时掌握单位重要岗位人员生活工作动态，对其做到必要的提醒和保护，促进干部职工廉洁从政，树立良好人社、医保形象，全力做好人社、医保工作，服务浪卡子县经济社会高质量发展。2024年11月25日，对单位重要岗位人员开展谈心谈话6人次。三是经常性开展警示教育。巡察反馈以来，组织召开党支部集中学习会3次，传达学习《在全市医药领域腐败问题集中整治暨定点医药机构自查自纠工作推进会上的讲话》《山南市通报两起典型案例》《关于重申严禁共产党员信仰宗教和参与宗教活动的通知》《西藏自治区医疗保障局曝光台2024年第一期曝光典型案例（5起）》等，开展“观警示教育片 铸反腐倡廉防线”主题党日活动1次，观看《国家监察》第四季《护航民生》，组织党员干部开展党风廉政教育主题党日活动1次，学习普布次仁、霍鹏阔反面典型，前往县廉政教育基地参观学习，持续改进工作作风，加大用身边事教育身边人工作力度，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐防线。
6.财务制度执行不严。一是规范财会制度执行。召开1次支部集中学习会，组织干部职工，特别是财务工作人员认真学习《西藏自治区差旅费管理办法》（藏财行〔2020〕10号）文件精神；党组成员巴桑拉姆不定时监督单位干部职工日常考勤，做到了考勤工作规范有序；严格差旅费报销、各项专项资金拨付等支出程序，严格审核相关材料，不符合要求的一律不报销。巡察反馈以来，报销10笔均符合规定。对2021年6月等出差下乡补助和住宿费报销凭证附件不全的3.77万元，每一笔做了情况说明，现已整改到位。召开1次支部集中学习会，组织干部职工，特别是财务工作人员认真学习《自治区农牧民转移就业技能培训“以奖代补”实施细则》（藏人社发〔2020〕51号）文件精神，严格审核各项专项资金拨付等支出程序，不符合要求的一律不报销，巡察反馈以来，报销47笔资金均符合规定。二是清退违规报销拨付资金。对2021年以来人社、医保报销凭证开展了一次全面自查自纠，整理规范了报销材料。2021年2月、2022年6月等涉及资金共计175.18万元凭证附件中有的发票无效、有的无发票、有的发票不详问题因当时就业办业务工作人员、财务人员等不熟悉工作，未严格按程序报销，已联系相关人员做了情况说明。2022年3月凭证 11号、12号、13号、14号丢失，涉及总金额为32.05万元问题，因人社、医保两家单位机改合并搬家时存放不当未找到，现已找齐。
7.固定资产录入系统不及时。一是建立完善固定资产管理办法。制定完善了单位《固定资产管理办法》（以下简称《办法》），并按照《办法》执行。2025年初，分管财务副局长牵头，结合《办法》，对单位固定资产进行了1次全面核查，确保单位固定资产按规定做好登记在册。二是开展一次固定资产管理自查。将2022年12月制作“农民工之家”资料柜涉及资金0.7万元、2023年县委机要局配发的保密电脑和打印机等纳入了登记；截止2024年9月20日，对县人社局原有和县医保局转入的所有固定资产，开展了一次全面清查登记，形成了资产报告。
三、聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设，推动解决软弱涣散问题，增强基层治理实效有温差
8.党组牵头抓总不足，未形成全局“一盘棋”工作格局。一是严肃党内生活。召开2次党组理论学习会，组织党组成员认真学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》，为组织好今后的双重组织生活会、开展好民主生活会谈心谈话意见整改落实打下坚实基础。二是加强班子沟通协作、统筹谋划全局工作能力。经党组会议研究通过，制发《浪卡子县人力资源和社会保障局领导班子及干部职工分工》文件，明确党组成员个人职责任务、交叉代管人员职责，保障工作的连续性和有效运转；按照县委统一安排，进行2024年度党组民主生活会会前谈心谈话等党内生活，进一步加强沟通了解，增进班子团结协作，增强集体荣誉感、分工不分家意识。
9.民主集中制执行有偏差。一是建立完善“三重一大”制度。经局党组会议研究通过，2024年8月7日，制发《浪卡子县人力资源和社会保障局党组会议议事决策规则》，结合工作实际，进一步明确了“三重一大”事项内容，将人社工作“三大定位、四大主攻方向、五项活动、六大行动”、选派驻村干部、第一书记、资金支出、人员晋升推荐、事业干部调整等内容纳入党组会议研究范围，每月召开2次以上党组会议研究相关事项。巡察反馈以来，召开10次党组会议研究资金支出、人员晋升推荐、事业干部调整等。二是规范党组会议材料归档。严格执行《浪卡子县人力资源和社会保障局党组会议议事决策规则》，党组会上严格落实民主集中制、末尾表态制，参会人员结合自身业务分工逐项开展讨论决策，充分发表个人意见，为人社、医保事业发展贡献自身力量。局党组成员巴桑拉姆同志定时不定时抽查监督审核党组会议的记录情况，确保会议记录及时、完整、准确，并组织收发人员按规定做好会议记录本的保管和会议材料的归档。
10.落实党建主体责任不到位，抓基层党建乏力。一是严肃党内生活。召开局党组会议1次，组织党组成员认真学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》，领会精神实质，掌握双重组织生活程序，为开展好今后的双重组织生活会打下坚实基础；2024年度民主生活会、组织生活会，党组成员主动认领谈心谈话和征求意见问题，并结合实际认真撰写民主生活会、组织生活会班子、个人材料，提出切实可行的整改措施，建立整改销号台账，整改成效明显。二是严格发展党员程序。召开局党组会议组织党组成员认真学习《中国共产党发展党员工作细则》1次、召开局党支部集中学习会议认真学习《中国共产党不合格党员组织处置办法》《关于重申严禁共产党员信仰宗教和参与宗教活动的通知》2次，为今后开展好党员发展工作打下坚实基础。2023年，按照县委组织部统一安排部署，已对旦增索朗、巴桑玉珍违规违纪发展问题进行了整改，2024年未新发展党员，目前该问题已整改完毕。
四、聚焦巡视巡察、审计整改和强化成果运用有短板
11.局党组对巡察反馈问题整改不彻底。一是提高整改重视程度。针对以往巡察反馈的问题，在本轮巡察中仍然存在的技能培训带动增收不明显、培训重量不重质问题，2024年12月25日，召开党组会议，研究通过《浪卡子县2025年第一批技能培训项目实施计划》，对2025年度技能培训工作进行了安排部署，技能培训带动增收不明显、培训重量不重质问题得到有效改善。二是加强党建工作规范化。巡察反馈以来，按照严格执行支委会每月召开1次、党员大会每季度召开1次、党课每季度开展1次的要求，认真组织开展党组织活动，累计召开支委会会议4次、党员大会2次，开展党课2次，党组织“弱化”问题得到有效改观。
自县委巡察二组向我局反馈存在问题以来，全局上下积极配合、主动认领、逐项整改、逐条销号，确保件件有着落、事事有回音。经过6个月的集中整改，使全局各项工作制度执行更加严格、经费管理更加规范有序，干部职工的作风建设和精神状态有了质的提高。下一步，我们将切实提高政治站位，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，在全面整改的基础上，认真总结、举一反三，着力解决好要害问题，既在治标上下功夫，又在治本上做文章，把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力，服务好县委、县政府“五城同创，三个走在前列”大局，助力浪卡子社会事业高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反应。联系电话：0893—7383318；邮政信箱：西藏浪卡子县堆西路86号；电子信箱：lkzxylbzj@163.com。
浪卡子县人力资源和社会保障局
（医疗保障局）党组
2025年4月2日
