中共浪卡子县人大常委会机关党支部关于巡察整改情况的通报
根据中央、区党委、市委和县委的部署，2023年10月19日至12月7日，县委第五轮巡察一组对县人大常委会办公室进行了巡察。12月26日，县委第五轮巡察一组向中共浪卡子县人大常委会机关党支部反馈了巡察意见。按照党支部公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、高度重视，夯实责任，切实抓好问题整改
（一）高度重视。县人大常委会党组、人大办党支部高度重视巡察反馈意见整改工作，把做好巡察反馈意见整改作为当前一段时间的政治任务。牢固树立抓不好整改是失职，不抓整改是渎职的使命担当意识，对巡察组反馈意见照单全收。先后召开党组会议听取和研究巡察整改工作2次，党支部听取和研究巡察整改工作5次。
（二）夯实责任。成立了以党组书记为组长，其他班子为副组长的整改工作领导小组，全面负责整改工作。同时，将县人大常委会党组成员全部列为整改工作指导员，督促整改，进一步加大了对整改工作的领导力度。党支部书记切实履行第一责任人责任，亲力亲为抓部署、抓落实、抓督导。在整改方案中明确责任领导、具体责任人、整改措施、整改时间，层层压实整改责任，实施挂图作战，扎实有效推进整改落实。
（三）扎实整改。县委副书记、人大常委会党组书记、主任阮政多次强调，对待巡察反馈意见绝不能就事论事，敷衍了事，流于形式走过场，要真改、实改、改出成效。人大办党支部挂图作战，定期销号，实现了问题全部整改。注重临时改与长久立相结合，制定了党组、党支部理论学习制度，形成了《中共浪卡子县人大常委会党组贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》《浪卡子县人大办党支部“三重一大”议事规则》。全面排查了县人大常委会机关廉政风险点，制定了防范措施。形成了《山南市浪卡子县民生实事项目人大代表票决制工作流程图》。
二、整改情况
问题1：党支部学习贯彻会议精神不够深入。对党的二十大精神、重要指示批示精神等方面学习不深入，学习停留在简单传达、抄抄笔记，未提出抓好本单位工作贯彻落实意见。
整改情况：已完成整改。一是将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神学习贯彻作为党支部学习“第一议题”，作为党支部学习首要内容，坚持每月至少学习2次。二是2024年2月22日完成了第一季度的党的二十大精神理论知识测试。三是在每个学习内容后都结合人大工作实际情况增加了贯彻落实意见。
问题2：用党的创新理论武装头脑不够全面。加强思想建设、自觉运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作上存在乏力。支部班子成员对以党的二十大精神为指引推进新时代人大工作高质量发展及《西藏自治区人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》《西藏自治区各级人民代表大会代表补选办法》等内容要求概念模糊、知晓率低。
整改情况：已完成整改。于2024年1月25日、3月11日党支部第3次、第5次学习会上对党的创新理论、习近平总书记关于人大工作重要论述、《西藏自治区人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》《西藏自治区各级人民代表大会代表补选办法》进行了学习，于1月25日对《西藏自治区人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》《西藏自治区各级人民代表大会代表补选办法》开展了理论知识测试，8人参加测试，成绩全部合格。
问题3：县级干部以党员身份参加党支部学习活动少。2021年组织生活会、2022年第一季度支部主题党课、支部换届选举大会等活动未参加。
整改情况：已完成整改。一是于2024年1月11日党支部第1次学习会上对《习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要论述》部分内容、《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》进行了学习，强化了领导干部参加“双重”组织生活的自觉性。二是每次学习提前1天发出学习通知，尽量避开各类会议，参加学习的人数得到了有效保证。三是每次学习会上都进行了到会签到。
问题4：针对统计方面，相关规定意见学习不及时。党支部书记未组织干部学习《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《防范和惩治统计造假弄虚作假督查工作规定》等，结合本单位实际关注统计工作认识不足。
整改情况：已完成整改。一是于2024年2月22日党支部第4次学习会上对《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《防范和惩治统计造假弄虚作假督查工作规定》进行了学习。二是3月14日，由阮政主任带队深入农业农村局、旅游局、商务局、阿扎乡、卡龙乡开展了统计工作执法检查，形成了执法检查工作报告，并在十四届人大常委会第十八次会议上作报告。三是已经将对统计领域的调研纳入人大工作“一要点三计划”。
问题5：浪人委办〔2021〕12号文件《关于进一步推进“人大代表之家”规范化提升和常态化活动的实施意见》落实不到位。利用县乡村（社区）“人大代表之家”、联络站，开展“三学三思三运用”“三日四周八个一”“随访周清一反馈”“月督季检年奖励”等相关工作频次少，未有效发挥人大之家联系选民、学习交流、述职评议等重要阵地作用。
整改情况：已完成整改。一是2月28日至29日，组织开展了全县基层人大干部业务培训班，共29人参加培训。3月12日至25日、5月22日-23日，县人大常委会党组班子成员先后深入全县10个乡（镇）指导检查第一、二季度人大重点工作。二是2024年2月22日党支部第4次学习会上对《关于进一步推进“人大代表之家”规范化提升和常态化活动的实施意见》（浪人委办〔2021〕12号）进行了学习。3月12日至25日，县人大常委会党组班子成员深入全县10个乡（镇）指导检查第一季度人大重点工作时，对各乡（镇）的“人大之家”和联络站的建设情况进行了察看，各乡（镇）已经全部完成了“人大之家”和联络站的规范化建设。同时，各乡（镇）人大主席团把一些会议、学习、培训等安排进了“人大之家”和联络站，进一步提升其利用率。在2月29日组织到白地乡观摩学习。
问题6：县人大办对人大代表履职发挥、指导参谋作用不明显。经下沉了解发现县人大办党支部组织班子成员均未下沉了解、指导基层人大工作及意见建议督办情况，基层人大代表履职发挥作用只停留在参会、举手表决，落实县人大常委会对基层人大代表提出的具体要求存在差距。
整改情况：已完成整改。一是2月28日至29日，组织开展了全县基层人大干部业务培训班，共29人参加培训。二是根据上级工作要求和人大自身实际情况，制定了人大工作“一要点三计划”。在3月12日至25日，县人大常委会党组班子成员深入全县10个乡（镇）指导检查包括县级人大代表述职在内的第一季度人大重点工作，并了解了人大代表参与人居环境整治、维护社会稳定等开展“八岗”活动情况。各乡（镇）均已完成了本年度县级人大代表述职工作，各级人大代表参与各类活动400余次，参与代表人数达到1300余人次。
问题7：意见建议缺乏常态化跟踪督办，办结率低。十四届三次、四次人大代表会议提出意见建议共计79件，截至目前答复率100%，已解决45件，正在解决27件，办结率低，代表提出的意见建议办结不理想、相关承办单位下沉实地了解不够，有些意见建议年年提年年答复年年未落实，导致部分代表不愿提出意见建议、不愿参会。
整改情况：已完成整改。一是于2月26日召开了十四届人大六次会议代表意见建议交办会，向政府交办了人大代表意见建议。会上听取了县十四届人大三次、四次代表意见建议办理情况，所有意见建议均已办理完毕。二是对代表意见建议的提交进行了提前沟通，十四届人大六次会议代表所提的意见建议均具有一定的可行性，无不符合当前政策法规要求的建议。
问题8：人大代表履职培训重形式轻成效。近三年人大办组织县乡两级人大代表履职培训，培训针对性不强、内容不精准、方式方法单一、成效不明显，经单位内部谈话、下沉了解，党支部成员及代表对《西藏自治区人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》《西藏自治区各级人民代表大会代表补选办法》《浪卡子县人大常委会关于在全县开展民生实事人大代表票决制工作方案》规定等内容及法律程序不了解，相关工作开展不及时不规范。
整改情况：已完成整改。一是2月28日至29日，组织开展了全县基层人大干部业务培训班，共29人参加培训。各乡（镇）均已完成本乡（镇）人大代表的培训工作。4月11日至15日，以网络视频培训的方式完成了全县各级人大代表的培训，共参加培训280余人次。于2024年1月25日、3月11日党支部第3次、第5次学习会上对党的创新理论、习近平总书记关于人大工作重要论述、《西藏自治区人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》《西藏自治区各级人民代表大会代表补选办法》进行了学习，制作了工作流程图。二是于2月26日召开了十四届人大六次会议代表意见建议交办会，向政府交办了人大代表意见建议。
问题9：党支部“在全县人大系统和代表中开展‘走在前列谱新篇人大奋力做贡献’大讨论大实践活动”有始无终。根据活动方案要求围绕“五城同创、三个走在全市前列”开展查摆问题、实践活动、总结成效等相关工作不深不细。
整改情况：已完成整改。一是经查找，该项活动除动员部署会资料有留存外，其他资料全部遗失。县人大常委会办公室主任德庆已向党组书记作了书面说明。二是在4月1日召开的县人大2023年度工作总结暨“弘扬爱国主义精神、增强‘五个认同’”动员部署会上，各乡（镇）对“在全县人大系统和代表中开展‘走在前列谱新篇人大奋力做贡献’大讨论大实践活动”进行了总结，同时要求各乡（镇）人大主席团继续开展该活动。三是已经将此项活动列入县人大2024年党建工作清单，持续开展好本次活动。
问题10：民生实事项目票决制工作执行不到位。经下沉了解，人居环境整治、人畜分离、饮水安全、道路交通安全、教育、医疗等民生领域项目实施中，听取人大代表意见建议不够，项目征集、初定审议、票决等工作不扎实。
整改情况：已完成整改。一是2022—2023年，我县民生实事项目人大代表票决制共票决出9个项目现已全部完工，群众满意度较高。二是2023年9月5日，县人大常委会办公室通知各乡（镇）人大主席团征集项目建议，2023年11月28日第31次主任会议对项目建议进行了研究，并交由政府审核把关。2024年1月5日县十四届人民代表人大第六次会议第三次全体会议对征集的项目进行了票决，票决出10个民生实事项目。三是2023年11月—12月，县人大常委会党组成员结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入实地对票决出的项目进行了实地督导检查。四是2024年1月25日党支部第3次学习会上对《山南市人大常委会关于山南市民生实事项目人大代表票决制规定》进行了学习，并制作完成了办理流程图。
问题11：秘密文件归档工作要求不严格。2022年党支部学习资料中装订2份秘密10年文件（浪委〔2022〕20号、21号），存在联网上传涉密文件。
整改情况：已完成整改。一是完成了被发现的2份保密文件归档归柜。二是对全单位的文件进行了一次全面清查，发现1份2022年涉密文件被留存到学习资料中，该文件已归档归柜保存。2024年3月27日党支部第六次集中学习暨第2次党员大会上对《中华人民共和国保守国家秘密法》和“微信泄密”案例进行了学习。同日，县人大党支部召开了2023年保密工作总结暨2024年保密工作安排部署会。
问题12：过期文件被私自销毁，存在泄密风险。县人大办未履行请示报告制度，私自把过期文件交给县物业公司焚烧销毁，未签订保密责任书和委派专人到现场监督检查销毁过程。
整改情况：已完成整改。一是对全单位的文件进行了一次全面清查，发现1份2022年涉密文件留存到学习资料中，该件已归档归柜保存。2024年3月27日党支部第六次集中学习暨第2次党员大会上对《中华人民共和国保守国家秘密法》和“微信泄密”案例进行了学习。同日，县人大党支部召开了2023年保密工作总结暨2024年保密工作安排部署会。二是在文件呈阅时做到了阅文人不在不呈阅、阅完即归柜，办完即归柜。
问题13：意识形态工作开展不扎实。人大办党支部主要领导对意识形态工作重视不够，近三年意识形态工作抓得不够全面，召开专题研讨会及调研汇报次数少，意识形态工作与“人大代表之家”阵地结合不紧密，在人大代表中开展常态化学习宣讲、感党恩等活动不经常。
整改情况：已完成整改。一是2024年3月27日党支部召开了2023年意识形态工作总结暨2024年工作部署会。在会前对意识形态相关内容进行了学习。二是县人大常委会各党组成员在3月份驻乡时，及时开展了各类的宣传宣讲。3月份，县委副书记、县人大常委会主任阮政深入白地乡、浪卡子、打隆镇和扎热桑旦曲林寺督导检查工作时，在人大之家对各乡（镇）人大系统干部开展了简要的意识形态内容宣传。
问题14：落实全面从严治党不力。根据中央八项规定精神和落实全面从严治党主体责任相关规定要求，近三年党支部书记未上廉政党课，未对关键岗位工作人员进行廉政风险评估，部分支部班子对“一岗双责”概念模糊，工作落实不到位。
整改情况：已完成整改。一是1月17日下午，县人大常委会党组召开2023年度党组班子述责述廉会议。县人大常委会党组书记阮政围绕“廉洁从政概念、廉洁从政的重要性、如何结合人大工作落实廉洁从政”三个方面讲了廉政党课。2024年3月27日党支部第六次集中学习暨第2次党员大会上学习了《中国共产党廉洁自律准则》，党支部书记德庆讲了廉政党课。二是3月11日，党组书记阮政与会计云旦白姆开展了廉政谈话。三是对县人大的廉政风险点进行了全面地查找，形成了《浪卡子县人大常委会机关廉政风险点一览表》，制定了防控措施。
问题15：党支部书记对财务工作重要性认识不足。财务工作人员配备不合理，财经委员会主任兼任人大办会计出纳一职，监管履职虚位、存在廉政风险。
整改情况：已完成整改。一是党支部书记已就该问题向党组作出了书面说明。二是在2月28日至29日的全县基层人大干部业务培训班上，组织全体参训人员到县廉政教育基地开展了教育警示。三是已经向县委组织部提交了增加人员力量的请示。四是已经完成了2023年财务收支的公示。
问题16：报销审核把关不严。2020年9月脱贫攻坚战期间住宿费报销无具体住宿人员名单及相关工作要求文件，涉及资金共计1530元，2021年5月（凭证2号）。县乡两级代表履职培训住宿费报销未附具体住宿人员名单、培训课程表、培训方案、考勤表、简报等相关佐证资料，涉及资金共计31810元。2020年至2021年干部差旅、培训期间所产生的补助、住宿费用无考勤，涉及资金共计61457元（2020年6月（凭证4号）、2021年5月（凭证2号））。
整改情况：已完成整改。经查，确有该三项资金支出。一是2020年9月脱贫攻坚战期间住宿费报销无具体住宿人员名单及相关工作要求文件，涉及资金共计1530元。该项支出时间为2020年9月26日（记账凭证9号），经与县乡村振兴局联系，当时确有此项工作。二是县乡两级代表履职培训住宿费报销未附具体住宿人员名单、培训课程表、培训方案、考勤表、简报等相关佐证资料，涉及资金共计31810元。经核查，该项支出分三次支出，2021年5月（凭证2号），支出12760元；2021年11月25日（凭证5号），支出2830元；2021年12月16日（凭证7号），支出15560元，上述三项资金共计31150元，与巡察组统计资金相比，减少660元。该培训时间为2020年11月25日至26日，共有70人参加，住宿人员为58人（男43人，女15人）。该项目资料中有住宿人员名单、开展培训的通知。培训方案以培训通知的形式体现，对培训的内容和时间及培训形式进行了明确。经对往期电子档资料进行复查，找到了开展该培训的简报信息。因本次培训内容较少，经与市委党校授课老师沟通后，口头约定了授课计划。三是2020年至2021年干部差旅、培训期间所产生的补助、住宿费用无考勤，涉及资金共计61457元（2020年6月（凭证4号）、2021年5月（凭证2号））。经核查，2020年6月（凭证4号）中资金为18218元，共有报销人员4人，索朗多吉、次仁更叁、曲尼拉姆3人均有出差考勤记录。驾驶员旦增罗布无考勤记录，涉及金额4160元。当时未要求对车辆驾驶员进行日常考勤，驾驶员的出差补助落实以派车单为准。2021年5月（凭证2号）中无干部出差所产生的补助、住宿费用。
经对2020—2021年全部干部差旅、培训期间所产生的补助、住宿费用进行核查，共有17笔相关资金无考勤记录，涉及金额共计64859元，相比巡察组统计资金，增加资金3402元。涉及人员均为县人大办驾驶员。
问题17：慰问资金落实不严谨。2021年退休老干部发放慰问金7000元14人，每人500元标准，其中9人通过转账形式发放，剩余5人资金落实无任何记录。
整改情况：已完成整改。一是经与无资金落实记录的次仁旺杰、吴平托、次仁桑珠、次旦平措、阿旺西若5人联系，均表示已收到该项资金。二是1月24日—28日，会计云旦白姆主动到县财政局跟班学习，提升自己的工作能力和水平。三是办公室主任德庆会同原会计班典旺姆，结合问题16中的三项支出，于3月30日对部分支出凭证进行了检查。
问题18：人大预算联网监督系统建设项目目前未发挥作用。该项目于2020年启动，在本级财政资金非常紧张之下挤出1355000元实施，但目前该项目仍处于闲置状态。
整改情况：已完成整改。一是县人大财经委已就上述问题向党组作出书面情况说明。二是2023年11月30日，邀请预算联网监督系统工程技术人员到我单位开展了预算联网监督工作业务培训。三是目前该系统已与运营公司签订运维合同，开始试运行，待业务培训后正式运行。
问题19：固定资产管理不规范、系统录入不及时。人大办党支部2022年至2023年新购入的打印机、人大预算联网监督系统建设项目设备等未及时录入系统，存在固定资产漏统和流失风险。
整改情况：已完成整改。2023年11月21日、2024年1月，由办公室主任德庆带头对单位所有的固定资产进行了全面的盘点。目前共有各类固定资产294件（套），自2021年以来，新增各类固定资产67件（套），已全部录入固定资产管理系统中。已申请报废18件（套）。已书面向县人大常委会党组报告了2023年度固定资产变更情况。
问题20：程序不规范。党支部先研究再提交党组会议研究的流程简化，党支部议事决策弱化，支委会以党组会代替召开，党组会议记录不全。
整改情况：已完成整改。一是2023年3月21日、2024年1月11日，分别对《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》进行了学习。二是2023年4月10日下午，召开了2023年党组第六次（扩大）会和理论学习中心组学习暨党建、党风廉政建设、意识形态工作部署会议。8月4日，召开了党建、党风廉政建设、意识形态工作专题会议。三是到2024年4月，共召开人大常委会党组会议7次，党支部委员会共召开会议6次，党员大会3次。2024年3月27日党支部书记德庆组织召开了2023年党建工作总结暨2024年工作部署会。四是明确了由白玛拉姆和高远为会议记录员。
问题21：要求不严谨。“三重一大”制度照抄照搬，制度中出现“局党组”字样。
整改情况：已完成整改。一是修改完善了县人大党组、党支部的“三重一大”议事规则。二是到2024年4月，共召开党支部委员会会议5次，党员大会2次。三是形成了起草—审核—修改—审核—审定的文件制定工作流程，有效降低了语言和文字上的错误。
问题22：对党建工作重视不够。党支部书记落实党建工作第一责任有差距，存在重业务轻党建现象。近三年党建工作要点未围绕“八个聚焦”“八个紧盯”“八个深化”“四点”“四严”“四必”“四促”要求及党建引领人大工作相关举措撰写开展。落实县委对基层党建工作提出的重要举措打折扣。
整改情况：已完成整改。一是成立了以党支部书记为组长，班子成员各负其责的党建工作领导小组。到2024年5月30日，已开展党支部学习10次，主题党日活动5次，完成了党组织书记年底党建述职、民主评议党员。二是2024年3月27日党支部书记德庆组织召开了2023年党建工作总结暨2024年工作部署会。以2024年县委党建工作要点为基础，结合人大工作实际，形成了2024年党建工作要点。
问题23：党内活动质量不高。①执行“三会一课”制度发挥学习教育主渠道作用不明显。②2022年“七一”未开展慰问和表彰活动，“争做三个表率、建设模范机关”活动只有方案没有行动，落实市委、县委“争做三个表率、建设模范机关”活动缺乏责任意识和执行力，学习内容不丰富。
整改情况：已完成整改。一是到2024年4月，已开展党支部学习10次，党组学习7次，主题党日活动5次，召开党员大会3次，党支部委员会会议6次。计划于6月召开党支部委员会会议安排“七一”慰问和表彰优秀党员活动。二是已经把“争做三个表率、建设模范机关”活动纳入党建工作要点。
问题24：巡察反馈意见整改不到位。九届县委第六轮巡察二组提出的“三会一课”制度执行不严、议案跟踪督办不经常、议案办结率低等问题存在边改边犯现象。
整改情况：已完成整改。一是2024年以来，已开展党支部学习10次，主题党日活动5次，召开党员大会3次，党支部委员会会议6次，党组和党支部书记各讲党课1次。二是已经制定了人大工作“一要点三计划”和党建工作要点（初稿），并根据计划开展相关工作。三是于2月26日召开了十四届人大六次会议代表意见建议交办会，对本次会议代表意见建议向政府进行了交办。会上，通报了县十四届人大三次、四次代表意见建议办理情况，所有意见建议均已办理完毕。2022—2023年，我县民生实事项目人大代表票决制共票决出9个项目现已全部完工，群众满意度较高。2023年11月—12月，县人大常委会党组成员结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入实地对票决出的项目进行了实地督导检查。2024年共票决出民生实事项目10个，正在进行，计划于10月开展监督检查。
三、下一步工作措施
人大办党支部将以此次巡察整改为契机，举一反三、立足长远，标本兼治，建立长效机制，把巡察整改成果转化为推动整体工作的助力器。
（一）继续强化整改落实。坚持抓整改落实力度不减，对县委巡察组反馈意见一个不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号；对需要长期整改的，明确责任人，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。
（二）建立健全长效机制。针对县委巡察组指出的问题，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，防止问题反弹回潮。
（三）严格落实“两个责任”。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实党组、党支部主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，推动党风政风行风持续好转。
欢迎广大干部群众对我单位巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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