县农牧局关于助推乡村振兴专题调研报告整改方案
根据市政协组织召开的助推乡村振兴专题议政性常委会，以及市政协关于助推乡村振兴战略调研报告中作出的重要批示，为贯彻落实市政协党组《关于助推乡村振兴专题调研报告》会议精神，我县特制定了任务分解方案，助推乡村振兴战略顺利实施。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策，“产业兴旺”是推进乡村振兴的重要支撑。浪卡子县作为山南市重点牧业大县之一，畜牧业经济是全县人民的主体经济。近年来，我县紧紧围绕产业培育、打造特色、融合发展等关键环节深钻细研，努力探索出一条符合本县实际的产业发展新路子。
二、存在的问题
（一）产业规模小，推进难。多数产业仍处于初级生产和加工阶段，层次浅、规模小、自身发展能力不足、链条短、附加值不高，一二三产业融合程度低。因此农牧区产业投入周期长，见效慢。
（二）区域布局与资源分布不匹配。农产品资源品种丰富、分布广，但产能与产量偏低。加工企业与生产基地分布不平衡，空间布局不合理，集群效应不显著。
（三）龙头企业偏少。农牧区缺少有实力、上规模、高收益的龙头企业，经营主体与农户间产销关系不稳定，在实现当地资源优势转向经济发展优势、辐射带动、产业链聚合等方面，缺少龙头企业的引领。
（四）土地流转后的种植结构存在隐忧。乡村干部对于土地流转后在基本农田种植饲草，会不会影响粮食生产安全特别是青稞安全存在一定的顾虑。
三、整改措施
新时代的乡村振兴需要新思维、新举措，我县应继续在乡村产业振兴的路径和模式探索上下功夫、抓实效，努力实现“农牧业强、农村美、农牧民富”的战略目标。
（一）扩大产业规模，促进产业融合。围绕一二三产业融合，紧紧围绕种植业、养殖业、加工业、商贸流通、文化旅游业等产业，加快推进5个重点产业项目建设，大力推行“公司+合作社+农户”等模式，打造完整的产业链条，形成具备竞争力的市场品牌，带动更多人实现脱贫摘帽任务。
（二）打造特色品牌，发挥集群效应。建立健全农畜产品质量和食品安全标准体系，鼓励各类农畜产品加工企业和农牧民合作社开展品牌经营，支持有地域优势和特色的农畜产品申报注册商标和打造品牌。鼓励基地开展“三品一标”认证工作，通过标准化生产、企业化经营、市场化营销，尽快培育一批在区内外享有盛名、市场优势明显、增值潜力巨大、增收效果明显的农牧业品牌，进一步提升品牌的高原特色、文化内涵和健康元素，让有限的农畜产品获得最大收益。力争到2020年“羊卓”农牧特色产品实现品牌化。
（三）激活发展主体，做优农牧业产业。大力发挥农牧民在产业振兴中的主体作用，开展现代农业产业技术、经营和管理培训，培育出一批新型职业农民。着力引进更多高效农业产业基地落户，重点引进和培育一批农产品加工企业，延伸产业链。大力推广“生产基地+加工合作社+商超销售”等产销模式，形成新形式的农畜产品加工引领格局，在丰富产品系列和精深加工上下功夫，大力发展主食产业化，加强农畜产品多元化、营养化、特色化开发，丰富花色品种，提升加工水平和档次，提高农畜产品附加值，促进山南特色农牧业提质增效。
（四）优化种植结构，确保粮食生产安全。健全严格规范的农村土地管理制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，而土地流转有利于推进中国农业现代化进程，有利于农民增收，有利于加快中国城市化进程。为确保土地流转不影响粮食生产安全，一是加强法制建设，保护耕地。按照“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”的要求，在全国范围内划定永久基本农田，严格保护，不得占用；要实行最严格的节约用地制度，必须按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，努力转变用地方式，加快经济发展由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，促进土地利用方式的创新和土地利用效率的提高，以土地供应的硬约束来促进经济发展方式根本转变；二是加大扶持力度，确保农民增收，粮食增产。加大对农村的资金投入和技术投入，提高并稳定粮食价格。粮食生产必须向资源集约型转移，当地政府务须加大粮食生产技术的推广、提高种粮农民生产技术水平，并着重研发诸如青稞精量半精量播种、设施栽培等贴近粮农耕作的生产技术，提高农业科技贡献率；三是健全社会保障制度，保护农民利益。健全社会保障制度，保护农牧民利益，使农牧民老有所养，病有所医，从而提高他们的生产积极性，提高粮食产量，保障国家粮食安全。
2018年12月17日
